最新的地方政府债务数据“出炉”,地方政府债务风险备受关注。
财政部近日公布2022年12月地方政府债券发行和债务余额情况,至此去年全年地方债数据正式对外公开。去年地方借了多少钱,还了多少债,还背负多少债务,一目了然。
根据财政部数据,去年全年全国发行地方政府债券合计73676亿元,这一借钱规模虽略低于上一年,但仍处于历史高位。
自2015年新预算法实施以来,发行地方政府债券成为地方对外借钱的唯一合法渠道。而为了对冲经济下行,扩大政府有效投资补短板,近年来地方政府债券发行规模快速攀升,疫情之后更是连续两年(2021和2022)超过7万亿元。
随着近些年地方政府债券规模明显增加,偿债本金和利息规模也在攀升。
根据财政部数据,2022年全年地方政府债券到期偿还本金和利息合计为38969亿元,同比增长约8.4%。
由于到期本金地方可以借新还旧,而利息必须用财政资金偿还,因此地方偿债利息数据更受关注。财政部数据显示,2022年地方政府债券支付利息首次突破1万亿元关口,达到11211亿元。
多位财税专家告诉第一财经,地方政府债务规模扩大同时也推升了偿债压力,而相比于本金,利息支出更为刚性。对于一些财力紧张的地方挑战更大。不过总体来看目前风险可控,而且利率下降也降低了偿债压力。
近些年由于发债规模攀升,债务余额明显增长,而受近些年地方财政收入增长乏力影响,地方政府债务率(债务余额/综合财力)快速攀升。
财政部数据显示,截至去年末,全国地方政府债务余额为350618亿元,同比增长15%。
去年底地方政府债务余额控制在全国人大批准的限额之内,这也意味着地方政府债务风险总体安全可控。为了控制地方政府债务风险,中国对地方政府债务采取限额管理,设立了举债“天花板”。而且在新增额度分配时,财政实力强、债务风险低的地方会获得更多的额度,反之额度低。
去年受疫情冲击、土地市场低迷等冲击,地方财政收入出现明显下滑,而去年地方政府债务余额保持快速增长。多家机构预计,去年地方政府债务率可能会突破120%警戒线。
债务率是衡量地方政府债务风险的一个指标,国际上通行的标准在100%到120%之间。中国人民大学财税研究所发布了《中国各地区财政发展指数报告2022》显示,2016年至2021年,各省份债务可持续指数呈下降趋势,地方政府所面临的债务风险不断升高,债务可持续性不断降低。
上述数据可以了解地方债轮廓,而掌握地方债发行、偿债等细节,则需要观察地方债细分数据。