西安、武汉、合肥，这些省会城市的扩容合并梦，彻底没戏了？

文|凯风

大城市，不能无限膨胀。

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省会合并式扩张之路，行不通了。

日前，陕西省召开专题会议指出，要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

无论是“西安-咸阳一体化”的表述，还是“西安领头、咸阳主体”的定调，都标志着传闻多年的西安合并咸阳之说，正在烟消云散。

与之同时，西咸一体化，正在成为新的选择。省会扩张，从外延式的合并，集体转向了都市圈模式。

事实上，早在几年前，面对“西咸合并有无时间表”的咨询时，咸阳市委督查室就已给了极其明确的答案：

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。

种种信号表明，西安的城市扩张之路，或将止步于西咸新区，而难以将整个咸阳都纳入其中。

早在2017年，位于西安-咸阳之间的西咸新区，明确划归西安代管，迈开了西安城市扩张的关键一步。

2021年，陕西省进一步发文明确，西安市全面代管西咸新区，标志着西咸新区正式全面成为西安的一部分。

然而，西安并未拿下整个西咸新区，更不用说更为广阔的咸阳市。

根据文件，西咸新区划分为直管区、共管区两大部分，直管区由西安全面管理，但共管区的行政、经济和社会管理事务则有咸阳市负责。

在此基础上，西安悄然修订了常住人口规模。根据统计公报，西安2022年常住人口为1299.59万人。

最新人口自数据不再包含西咸新区共管区，与之前的数据相比，减少了约30万人，而这部分人口被纳入咸阳市统计之中。

事实上，能拿下西咸新区，西安战略发展空间已经得到全面提升，合并咸阳，从一开始就面临无数的难题。（参阅《西北第一城，终于重回高光时刻》）

一个不容忽视的因素是体量，西咸新区总面积高达882平方公里，超过深圳的1/3，与全国最强县昆山基本相当，不是一块小地方。

而咸阳面积更是多达1万平方公里，即使“三分咸阳”，如此巨大的体量，也非一座省会所能承受。