近日，经碳达峰碳中和工作领导小组同意，生态环境部印发实施了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(以下简称《新方案》)。
《新方案》采用基于强度的配额分配思路，不要求企业二氧化碳排放量绝对降低，而是基于实际产出量获得配额。但这并不意味着放弃减碳，基于强度的配额分配思路能推动发电企业加大技术创新投入，持续降低排放水平。
今年经济迅速回暖，电力需求快速增长。《新方案》提出的各项措施，既保证了不会对电力生产形成约束、不影响电力供应保障，还提出了减轻企业负担的相关措施。这不仅为我国实现全年经济增长目标进一步夯实了基础，也释放出我国稳经济的决心与信心。
基于强度分配配额
《新方案》以助力我国实现碳达峰碳中和为目标，充分考虑国际国内经济形势、保障能源供应等因素，在保证配额总量增长适应经济社会发展对电力行业增长要求的基础上，合理设计方案。
值得一提的是，《新方案》采用基于强度的配额分配思路，不要求企业二氧化碳排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量、供热量越大，获得配额也越多，不会对电力生产形成约束，不影响电力供应保障。
厦门大学中国能源政策研究院助理教授吴微对北京商报记者表示，不要求企业碳排放绝对量降低的主要原因，是近两年来电力需求增长速度较快。如果对碳排放绝对量进行控制，煤电只能通过减少出力来满足排放总量控制要求，这会对我国电力供应的安全造成影响。
“同时，我国煤电机组呈现存量大、机组新、效率高的特征，发电煤耗指标处于全球领先的水平，短时间内要大幅降低排放强度存在困难。而采用强度控制指标，能够避免企业的减排要求受到电力需求周期性波动的影响，让企业关注长期减排技术的应用。”吴微说。
2021年和2022年，部分火电机组受疫情、能源保供等多种因素影响面临较大经营压力，《新方案》中还提出了减轻企业负担的相关措施。
《新方案》延续在核定配额环节控制配额缺口较大企业和燃气机组的配额缺口，采取清缴配额豁免的方式，当重点排放单位核定的年度配额量小于经核查排放量的80%时，其应发放配额量等于年度经核查排放量的80%。据测算，该项政策2021年度将减轻306家企业负担。
此外，《新方案》还新增灵活履约机制及个性化纾困机制。增加可预支2023年度配额的灵活机制，缓解配额履约给重点排放单位带来的压力。对承担重大民生保障任务的重点排放单位，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍难以完成履约的，生态环境部统筹研究个性化纾困方案。