北京日报 | 记者 孙杰
昨天，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见。历经4年试点后，全面实行股票发行注册制改革正式启动。专业人士表示，全市场注册制的到来，将加大资本市场对实体经济支持力度，为符合国家战略的优秀企业带来更为高效便利的本土融资机会，也标志着我国新股发行制度逐步走向成熟。
试点4年
全市场推广水到渠成
自2018年以来，证监会采取试点先行、先增量后存量、逐步推开的改革路径，先后在科创板、创业板和北京证券交易所试点注册制，打开了资本市场改革发展的新局面。
4年试点，市场各方对注册制的基本架构、制度规则总体认同，资本市场服务实体经济特别是科技创新的功能作用明显提升，注册制已具备向全市场推广的条件。证监会相关部门负责人表示，试点注册制是符合中国国情的，主要制度安排经受住了市场检验，给市场各方带来了实实在在的获得感，向全市场推广水到渠成。
“注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。说到底，是对政府与市场关系的调整。”证监会方面表示，与A股长期实行的核准制相比，注册制不仅涉及审核主体的变化，更重要的是充分贯彻以信息披露为核心的理念，发行上市全过程更加规范、透明、可预期。
全面注册制下，企业发行上市条件将大幅优化。注册制仅保留了企业公开发行股票必要的资格条件、合规条件，将核准制下的实质性门槛尽可能转化为信息披露要求，监管部门不再对企业的投资价值作出判断。
前海开源基金首席经济学家杨德龙对此表示，全面实行股票发行注册制，适应经济转型需求，将加大资本市场对实体经济支持力度，也标志着我国新股发行制度逐步走向成熟。安永大中华区审计服务合伙人汤哲辉认为，全市场注册制的到来，将为符合国家战略的优秀企业带来更为高效便利的本土融资机会。
转变职能
监审分离成改革看点
审核注册机制是注册制改革的重点内容。在试点阶段，证监会已探索建立交易所审核、证监会注册两个环节的审核注册架构。此次改革，发行上市审核注册机制将进一步优化。这位负责人介绍，总的思路是，保持交易所审核、证监会注册的基本架构不变，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。
具体来看，在交易所审核环节，交易所要承担全面审核判断企业是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求的责任，并形成审核意见。审核过程中，如发现在审项目涉及重大敏感事项、重大无先例情况、重大舆情、重大违法线索的，应及时向证监会请示报告。证监会对发行人是否符合国家产业政策和板块定位进行把关。