天然气作为清洁的化石燃料之一，二氧化碳排放量比煤炭低近50%。在能源结构切换的推动下，天然气将不断取代煤炭。国际能源署预测，至2024年全球天然气需求量将达到近4.3万亿立方米。
党的二十大报告指出，加快发展方式绿色转型，推进经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。2022年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，提出要推动天然气在更多领域和行业中替代煤炭、石油等化石能源，并将天然气纳入能源转型重点领域。
冬季保暖保供是一项重大民生民心工程，直接关系人民群众切身利益。近年来，我国能源转型加速，能源双控、大气污染防治等带动了天然气能源消费增量与存量的快速增长。但与此同时，受国际局势影响，国际天然气价格始终处于高位，国内LNG(液化天然气)进口动力持续不足，不仅推高了中国经济发展所需成本，也对民生保供带来了巨大压力。
煤改气，是将烧煤炭改为烧天然气的简称，是为了减少燃煤产生的大气污染。自2013年9月大气治理"国十条"发布后，各地煤改气进程加快，尤其是京津冀地区的需求迫切。由于气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素，各地"煤改气"进程不一，效果并不如预期。
根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国煤改气行业深度调研与发展趋势预测研究报告》显示：
2017年，“蓝天保卫战”作为当年的政府工作报告12个新词之一被提出。此后，国家发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，“煤改气”成为燃气行业的重点工作。
以河北省为例，2021年，河北省气代煤达到1077万户，清洁取暖累计改造量占全国50%以上。经生态环境部门测算，河北清洁取暖改造工程每年对京津冀大气环境改善贡献率达30%以上，生态环境部发布的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况显示，五年间，“煤改气”对PM2.5下降贡献率达1/3左右，对绿色高质量发展产生重要意义。
国家和地方对于“煤改气”的价格指导与争议解决方案一直都在探索中前进。2017年，国家出台《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》;2018年，国家发展和改革委员会、生态环境部多次要求上游供气企业对民生用气，特别是农村“煤改气”要保价保量;2021年，河北省发展和改革委员会出台通知对天然气供用气合同签订作出相关要求;2022年，国家发展和改革委员会发布《关于加快组织做好天然气合同签订工作的通知》，明确要求“严格分开签订民生用气合同、市场化用气合同”，并制定合同范本。