近几年,中国大城市开发日趋饱和,存量土地的改造和提升迫在眉睫,城市更新的内涵不断被丰富,对城市更新的探索与研究愈加成为政府和社会各界关注的焦点话题。城市更新改造不再是简单的推倒重建,而是更加注重城市整体空间规划和土地利用、资源配置的均衡以及人居环境的改善等。新时期、新形势下的城市更新被赋予更高的历史使命,成为城市未来发展的新主题。
改革开放以来,中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。今天,中国城市发展进入了由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。越来越多的城市通过立法,积极推进城市更新,不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。党的十九届五中全会作出“实施城市更新行动”的重要决策部署,将其列为“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重大工程项目。
据中研产业研究院《2022-2027年中国城市更新行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》分析:
城市更新,是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。现阶段多讲为城市建成区包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等进行综合整治、功能改变或者拆除重建。城市更新实现了土地和房屋空间的最高最佳使用,创造就业机会、增加财政税收、贡献经济增长。
城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设,以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使之重新发展和繁荣。它包括两方面的内容:一方面是对客观存在实体(建筑物等硬件)的改造;另一方面是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续,包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。城市更新的目标是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题,这些城市问题的产生既有环境方面的原因,又有经济和社会方面的原因。
老旧小区改造的内容则以修缮既有建筑及配套设施为主,分为基础类(水电气热、外墙维修等)、完善类(绿化、节能改造、加装电梯等)和提升类(社区综合服务设施、智慧化改造等),主要目的是提升老旧小区的环境和生活配套。老旧小区改造是十四五时期的惠民生工程的工作重点,2020年全年实际新开工改造城镇老旧小区4.03万个,2021年全年实际新开工改造城镇老旧小区数量再创新高,达5.56万个。2022年初以来,全国城镇老旧小区改造工程持续提速,前5月已新开工改造小区2.74万个,接近2021年新开工改造量的一半,目前已有26省公布了2022年老旧小区改造计划,老旧小区改造市场未来发展潜力巨大。