前不久，在浙江省台州市生活和工作了12年的陈叶在刷手机时注意到了一条新闻——除杭州市区外，浙江省将全面放开落户。
7月初，浙江省发布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案(2023—2027年)》(以下简称《浙江实施方案》)，于7月22日起施行，要求放开放宽农业转移人口落户条件，全省除杭州市区外全面取消落户限制政策。
不过，陈叶并没有点进去了解更详细的情况。2011年，家乡在湖北省松滋市某村的陈叶从大专毕业，来到台州，如今已在这里结婚生子，却仍没有把户口从老家迁到台州。丈夫刘天明和陈叶是校友，老家在内蒙古农村，此前也没有动过在台州落户的念头，直到2019年，孩子即将出生，为了让孩子在台州上户口和接受教育，刘天明才在台州买了房，把户口迁了过来。
2014年启动的新一轮户籍制度改革，是以实现农业转移人口市民化为主要目标的全方位户籍制度改革。近几年来，江西、黑龙江、青海、云南、吉林、湖南、山东、河南等全国多个省份都陆续提出了全面放开落户。就在浙江落户新政出台的数十天后，江苏省发改委也提出，除南京、苏州市区外，拟全面取消落户限制政策。
不过，在多个省份大力推动农业转移人口市民化的过程中，越来越多来自农村的居民像陈叶一样，并不急于在城镇落户。而农业转移人口的市民化，也不仅仅是农民在城镇落户这么简单。
2月2日，浙江嘉兴桐乡市公共服务中心，人们排队办理户籍业务。图/视觉中国
推动农业转移人口市民化
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在看到《浙江实施方案》之后，很快就注意到了浙江落户新政的亮点。
一是浙江除杭州市区之外，完全放开进城落户门槛，是不受任何限制的零门槛。二是即便仍采取积分制落户的杭州，也提出要以居住年限和社保缴纳年限占积分的主要比例。以一名40周岁以下、高中学历的外地人为例，只要他在杭州居住4年、缴纳社保4年，积分就可以达到100分，就可以落户。
浙江落户新政的出台，是中国推动农业转移人口市民化的一个最新探索。
2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》作为我国第一轮城镇化规划正式发布，其基本原则的第一条就是提出以人的城镇化为核心，核心则是推进农业转移人口市民化。
尹稚说，提出“推进农业转移人口市民化”的由来，是中国在快速实现工业化的过程中有大量农村剩余劳动力已经实现了就业转移，但是一直没有好的路径实现他们生活方式的转移，城镇化进程远远滞后于人口就业的工业化进程。因此也出现了特有名词“农民工”，以及所谓的“半城镇化”现象，即常住人口的城镇化率和户籍人口的城镇化率有相当大的差距，很多农村人口能够进城工作，但是“如果他们留不下来，住不好，不能享受城市的公共服务，将永远是漂泊的人群”。