本文转自：人民网-江苏频道
1个多月后，泰州医药高新区（高港区）融合发展即将迎来两周年。
一个是以医药产业为特色的国家级高新区，一个是滨江主城区，2021年6月28日，肩负打造泰州发展新中心、崛起江苏中部产业增长极的使命，两区融合发展拉开帷幕。这是江苏各地开发区与行政区实行“区政合一”运行模式的一例。
江苏园区经济发达，类型丰富，占了江苏经济的半壁江山。自1984年国务院批准在江苏设立南通、连云港两个国家级开发区以来，江苏的国家级开发区已达47家，其中经开区27家、高新区17家、旅游度假区2家、保税港区1家，其开发区建设发展水平处于国内领先地位，在以“区政合一”为代表的运行体制探索上也走在了全国前列。
“区政合一”
推动“区政合一”，江苏尤其是苏南地区起步较早。在南京大学建筑与城市规划学院副教授申明锐看来，开发区成立之初以经济建设为主要职能，当经济发展水平达到一定程度，集聚了大量外来人口、具有了一定产业规模，就需要强化社会管理职能。
苏州可谓先行者。早在2002年9月，苏州即实现了苏州高新区与虎丘区的合署办公。虎丘区原为苏州市郊区，2000年更为现名。苏州高新区起自1990年代初，经历了从河西新区、苏州新区到苏州高新区的嬗变，1992年11月获批为国家级高新区，其代管范围不断扩容，10年后经行政区划调整与虎丘区实行“区政合一”。
人民网梳理发现，这种探索在苏州下辖经济强县也不乏案例。在“百强县”之首昆山市，昆山高新区是我国首家设在县级市的国家高新区。2012年，昆山高新区与昆山市玉山镇实行“区镇合一”的管理体制。无独有偶，张家港经开区与张家港市杨舍镇也是如此。
相比之下，常州、无锡的情况又有不同，两地是在高新区基础上设立行政区。常州高新区、无锡高新区均成立于1992年，此后2002年和2015年经国务院、江苏省政府批复，常州新北区和无锡新吴区应运而生，开发区与行政区采取“一套班子、两块牌子”。
目光转向苏中、苏北地区。2021年，除了泰州医药高新区与高港区启动融合发展，宿迁高新区也与宿豫区部分职能整合、机构整合、功能整合，构建“政区合一、以区为主”的管理体制架构；2020年，连云港市实行区划调整，海州区与连云港高新区“两区合并”；2015年，盐城高新区创成国家高新区，与盐都区实行“区政合一”体制……
江苏省科技发展战略研究院副研究员陆丽娜在接受采访时说，江苏各地在开发区与行政区的融合发展中，形成了行政托管、区政合一和开发区转为行政区三种模式，三种模式的共同点之一是实行开发区与行政区主要领导“一肩挑”，“这有利于强化统筹协调，推动两者在发展规划、产业布局、城市管理等方面实现有序融合。”就行政托管模式而言，以南京经开区与栖霞区为例，自2009年1月时任栖霞区委书记臧正金兼任南京经开区党工委书记开始，两区主要领导“一肩挑”延续至今。