2023年1月12日，中国人民政治协商会议第十二届宁夏回族自治区委员会第一次会议在银川开幕，新一届宁夏回族自治区政协委员们心怀良策、共聚一堂。会议期间，自治区政协委员、银川市第一人民医院院长马瑞霞就基层医疗改革提出建议。
“随着我区医药卫生体制改革的深入推进，县域医共体建设能够有效促进资源合理分布，优化资源配置，转变广大患者的就诊模式，为解决医疗卫生资源分布不均衡、发展不充分等问题发挥了积极作用。”作为银川市第一人民医院院长，自治区政协委员马瑞霞对我区基层医疗体系发展现状深有感触，患者到基层医疗机构就诊意愿低、缺乏严格统一的转诊规范、联动机制出现“虹吸”现象等问题不同程度上对我区医共体乃至分级诊疗制度的建设和发展产生了较为严重的影响。
马瑞霞建议，进一步完善分级诊疗制度，医共体内应按照“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的医疗服务模式，满足群众不同层次医疗卫生服务需求，通过制定《分级诊疗实施细则》，进一步明确各成员单位收治病种目录和上下转诊病种目录，打通病人转诊通道。她表示，医共体内牵头单位要积极发挥龙头作用，将部分科主任或技术骨干选派到基层医疗机构担任主要负责人，或组成技术团队与基层医疗机构开设联合病房、共建特色专科，促进优质医疗资源共享和下沉，进一步实现“小病在基层、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗目标。