中国自然资源部副部长刘国洪19日在北京表示，中国土地利用将严控增量，“十四五”期间全国新增建设用地规模控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。
国务院新闻办公室当天举行《新时代的中国绿色发展》白皮书新闻发布会，刘国洪在会上表示，人多地少是中国的基本国情，要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地，相关政策措施概括起来是四句话。
一是严控增量。必须始终坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用。
二是盘活存量。刘国洪介绍，中国改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，倒逼各地盘活存量。该机制自2018年实施以来，五年间全国共消化“批而未供”及供应以后闲置土地共计2200多万亩，相当于年度新增安排计划规模的3倍多。
三是优化结构。城镇用地方面，着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”换“增量”。鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。农村用地方面，大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜地把山上耕地逐步调整到山下，山下果树林木尽量调整上山上坡，用结构优化释放空间。
四是提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地出租和出让相结合，健全土地二级市场。修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，努力用资金和技术换空间。刘国洪透露，“十四五”期间，将努力推动中国单位国内生产总值(GDP)建设用地使用面积(即“地耗”)下降15%左右。