金融监管“合并同类项”：国家金融监督管理总局统一监管非证券金融业
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 冯樱子 北京报道
“一行两会”格局形成5年后，中国金融监管机构迎来新一轮重大改革。
3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局（下称“国家金融监督总局”），统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，作为国务院直属机构。
国家金融监督总局将在银保监会基础上组建，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入其中。
同时，不再保留银保监会，运行5年的银保监会成为历史。此后，央行与国家金融监督总局各司其职，央行更聚焦货币政策等宏观调控手段，其它事情都将交给国家金融监督总局和证监会。
这是2018年合并银保监会以来幅度最大的金融监管机构调整，至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。
此外，改革方案还提出，深化地方金融监管体制改革，地方政府设立的金融监管机构“专司监管职责”。经历近20年的改革变迁，地方金融监管局彻底完成了从“服务职能”到“突出监管，兼顾服务”再到“专司监管”的转变。
组建国家金融监督管理总局
“合并同类项。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才如此概括。
对于此次改革方案，徐洪才表示，国家金融监督总局是在原来银保监会基础上，进行的重组，将原来一些交叉业务、不同部门监管的业务进行梳理整合，监管条线更清晰。此后“非证券类金融业务都归它管了”。
近些年，随着金融创新加速，各种类金融机构层出不穷，类金融业态增多，但由于监管职能分散在各处，各部门协调难度加大，金融监管空白与重复并存。在此期间，包括互联网金融在内的多起风险事件暴露，更加凸显原有监管体制中存在的矛盾。
而同一业务在不同机构、不同区域开展可能也面临不同的监管标准。监管规则不统一带来了监管套利等问题。
2020年的最后一天，银保监会相关部门负责人回应此时市场热点问题时提到，金融创新必须在审慎监管的前提下进行，所有金融活动必须依法全面纳入监管，坚决制止违规监管套利。
此后，“所有金融活动必须依法全面纳入监管”的类似表述多次出现在监管文件中。2022年10月，党的二十大作对此作出明确部署。