《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》
熊易寒 主编
中信出版集团出版
超大城市作为中国城市建设实践中提出的一个政策概念，是对改革开放以来快速城市化进程的现实反映。2014年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确规定城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这是我国首次提出超大城市这一城市规模划分类别，为推进城市的分类管理和促进超大城市的有序发展提供了重要的政策指引。根据第七次全国人口普查结果，我国超大城市有七座，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。
超大城市数智治理的实践背景
超大城市这一概念的提出，反映了中国城市化波澜壮阔的实践进程。实际上，城市规模不断扩大，是改革开放以来中国各类城市普遍经历的一个过程。在这一过程中，不少城市由小城市走向中等城市，由中等城市走向大城市，又由大城市走向特大城市和超大城市。
一方面，城市规模的不断扩大，意味着治理内容的增加和治理难度的提升，如何适应日益复杂的城市治理任务，成为城市治理者需要考量的重大课题。另一方面，近年来数字技术的快速发展，为提升城市治理水平注入了强劲的动能。同时，如何使城市治理适应数字化转型的需要，成为摆在城市治理者面前的又一重大课题。在此背景下，推进城市数字化治理日益受到实践部门的高度关注。2020年，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平”并建设“韧性城市”。2022年党的二十大报告强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”国内一些超大和特大城市已经在打造智慧城市的进程中迈出了新的步伐，开展了各具自身特色的实践探索。上海作为一座拥有近2500万常住人口和超过500万流动人口的超大城市，面对城市治理日益复杂的现实情境和人民美好生活向往不断提升的目标诉求，自2019年以来率先推进了“一网统管”建设，在城市数字化治理领域进行了一系列实践探索。2020年12月，上海市委、市政府发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，强调全面推进数字化转型是实现超大型城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。