包亚明 | 如何建设好示范区生态文明“试验田”“样板间”“新标杆”

包亚明 | 如何建设好示范区生态文明“试验田”“样板间”“新标杆”

2023年长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会暨全链接大会不久前刚落下帷幕,今年是长三角绿色生态一体化示范区建设四周年,也是长三角一体化发展战略实施五周年。位于示范区先行启动区核心的水乡客厅是长三角首个跨省域共建共享项目,随着水乡客厅主体建筑方厅水院在今年5月开工,两省一市共同打造的功能样板区将逐渐成形。示范区作为国家战略实践的空间载体,肩负探索长三角绿色化、低碳化高质量发展的力度、深度和广度的历史使命;示范区作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,肩负探索人与自然和谐共生、全域功能与风景共融的发展之路的重要职责。

以自然资源账户为切入点,开辟生态资产产权制度体系探索的“试验田”

长三角绿色生态一体化示范区作为一体化高质量发展的“样板”实践区,是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念、构建新发展格局中的重要节点。在不打破行政区划的基础上探索跨界共商、共建、共管、共享、共赢的有效路径,是示范区“面向一体化、面向全球、面向未来”的核心目标。以自然资源账户为切入点,开辟示范区生态资产产权制度体系探索的“试验田”,不仅能够深化示范区自然资产的一体化管理,而且能够推进示范区活力共襄、区域共享的高质量发展。

自然资产由人们直接或间接受益的自然元素组成,是天然存在、有使用价值、产权明确、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。自然资源账户关注的是自然资产所创造的生态环境的价值与效益范围,以林地为例,木材生产的价值可以用来评估林地的价值,而林地的碳封存(氧化碳在环境中的自然储存)和污染物去除的作用同样具有价值,而林地所提供的公众游憩场所也具有不可忽视的价值;又比如生态绿地资产通常包含绿色空间价值、风貌价值、身体健康储蓄价值、心理健康储蓄价值和娱乐价值等。

2012年联合国、欧盟、世界粮农组织、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、世界银行六个国际组织共同发布了《环境经济核算体系中心框架2012》(SEEA2012),这一中心框架被联合国统计委员会确认为国际标准,推荐各国政府个性化地采用。早在2006年中国国家环保总局和国家统计局就联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》,2010年12月环保部环境规划院公布了《中国环境经济核算研究报告2008(公众版)》,2019年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,要求以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系。

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