根据育娲人口研究最近发布的《中国人口预测报告2023》,如果只按目前的这种生育减负的政策力度,中国毫无疑问将在几十年内成为老龄化程度和人口萎缩最严重的国家之一。根据国家统计局数据,2022年中国人口已进入负增长,生育率不到1.1,其中,上海市户籍人口生育率只有0.7,仅相当于更替水平的三分之一。如果《中国人口预测报告2023》中的低预测成为现实,到2053年中国的新出生人口可能低于美国,到2100年,新出生人口只有94万,还不到世界新出生人口的1%。
根据育娲人口研究的《中国生育成本报告》,中国家庭的生育成本相对于收入是世界上最高的。原国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查结果显示,育龄妇女不打算再生育的前三位原因依次是“经济负担重”、“年龄太大”、“没人带孩子”,分别占77.4%、45.6%和33.2%。为此,我们提出了以下十项生育减负的政策建议,重点是减轻育龄家庭的养育和财务负担,时间负担和教育压力。
一、现金补贴
对于二孩家庭的每个孩子,给予每月1000元的现金补贴;对于多孩家庭的每个孩子,给予每月2000元的现金补贴,直至孩子到18岁或20岁。
很多发达国家为了鼓励生育,会针对多子女家庭直接发放现金补贴。比如:法国孩子出生首先可获928欧元奖金,0~3岁每月有185欧元补助,3~20岁每月有65~231欧元补助,每月还可获得169欧元的额外补助。德国目前每个家庭的前两个孩子每人每月可获184欧元,第三个孩子每月获190欧元,第四个孩子起每人每月获215欧元。相比这些国家,中国目前面临的低生育率危机要严重得多,所以也必须推出同等甚至更大力度的现金补贴政策。
二、个税和社保减免
对于二孩家庭,实行个人所得税和社保减半,三孩家庭个人所得税和社保全免除。
之所以要现金和减税相结合的方式,是考虑到城市抚养小孩的成本比农村要高很多,而城市里的父母也缴纳更高的所得税和社会保险。另外,从共同富裕的角度出发,可以针对上述税务补贴政策再打一个补丁,即对于特别富裕的家庭而言,通过该项政策所获得的补贴将设置上限,进而确保规范财富积累机制。
有人说补贴生育不公平,这么多钱是来自于全民的税收,那么对于单身或者丁克家庭是否不公平?其实长期而言补贴生育还是公平的,因为小孩未来对整个社会的税收和社保的贡献,会惠及所有人,其中也包括不生小孩的人。可以说,税收制度和养老金制度实际是生小孩的人补贴了不生小孩的人,补贴生小孩的人只是纠正了这种不公平。试想一个养育三个小孩的全职母亲对未来社保的贡献和长期社会的贡献,并不一定亚于一个职业女性。