备受关注的今年财政账本部分公开。
受国务院委托,财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算报告》),3月6日新华社公布了预算报告摘要。其中2023年财政收支预算安排备受关注。
从收入端来看,今年财政收入预计总体呈现个位数增长,明显好于去年。
预算报告显示,2023年全国一般公共预算收入217300亿元,增长6.7%。而2022年这一增速仅为0.6%。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经,今年收入形势好于去年,主要是经济总体呈恢复态势奠定了财政收入形势向好的基础。另外去年大规模增值税留抵退税导致基数低,为今年财政收入恢复性增长奠定基础。同时,去年部分缓税费在今年入库,也有利于收入增长。
上述基数等因素也使得今年全国一般公共预算收入增速预期略高于经济增速(5%左右)预期。
当然,今年收入增速预期也并未像2021年那样达到两位数增速,体现了收入目标制定合理审慎。而这背后也反映今年经济恢复基础尚不牢固,收入增长存在不确定性。另外,今年中国还会完善税费支持政策,对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化,而这也在短期造成财政减收。
此前31省份也公布了各自2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告,其中包括江苏、上海、广东、浙江等近半数省份收入增速预计位于5%~6%。
一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。去年税收出现下滑,为了弥补税收减收,非税收入保持两位数高增长,这主要是盘活存量资源资产,国有资源 (资产)有偿使用收入等增加较多。
随着今年经济恢复等,税收出现恢复性增长,而地方盘活存量资源资产空间减小,非税收入增速将明显放缓。
比如,根据地方预算报告,广东预计今年税收收入增速为16.5%,而非税收入增速为-21.7%。山东今年税收收入和非税收入预计分别增长15%和-15.7%。
除了全国一般公共预算收入外,全国政府性基金收入也是财政重要组成部分。
预算报告显示,今年全国政府性基金预算收入预计为78169.9亿元,增长0.4%。其中地方政府性基金预算本级收入74021亿元,增长0.4%
去年受楼市低迷、开发商资金紧张等影响,土地市场低迷,地方国有土地使用权出让收入大幅下滑(-23%)。而地方这一卖地收入占地方政府性基金收入比重达到九成,也带动地方政府性基金收入大降。