2022年中国政府工作盘点:应对超预期冲击 多项量化指标超额完成

  2023年全国两会即将举行。中国官方2日公布的信息显示,面对多重超预期冲击影响,2022年中国《政府工作报告》(以下简称“报告”)提出的量化指标任务中有16项如期实现,其中多项超额完成。

  在宏观经济方面,报告提出预期目标,2022年中国国内生产总值(GDP)增长5.5%左右。初步核算,去年中国GDP规模达121万亿元(人民币,下同),比上年增长3%。

  受乌克兰危机、疫情反复等超预期因素冲击影响,2022年中国经济实际增速与预期目标存在一定差距。但分析指出,在异常严峻的形势下,中国能实现这一增长非常不易,在世界经济体量排名靠前的主要经济体中也增速领先。

  复杂形势之下,粮食安全备受关注。2022年,中国粮食总产量13731亿斤,比2021年增加74亿斤,成功保持在1.3万亿斤以上。“坚决守住18亿亩耕地红线”“新建1亿亩高标准农田”两项指标也得到兑现。其中,2022年中国共建成高标准农田10472万亩,完成年度目标任务的104.7%。

  财政政策方面,报告提出的“赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调”“安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长”“拟安排地方政府专项债券3.65万亿元”“中央预算内投资安排6400亿元”等目标如期完成。

  值得一提的是,报告预计2022年全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元。实际上,去年全年退税减税降费超3.5万亿元,其中,新增减税降费超过1万亿元,增值税留抵退税2.46万亿元。

  与此同时,“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税”“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”等为企业减负降成本的任务也得到落实。

  2022年,全国一般公共预算支出执行数为26.06万亿元,支出规模比上年执行数扩大1.43万亿元,低于报告中“财政支出规模比去年扩大2万亿元以上”的安排。其主要原因是落实政府过紧日子要求,执行中压缩了部分非急需非刚性支出。报告还提出“中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%”,实际数字也略低于这一安排,主要原因是据实结算支出减少。

  每年《政府工作报告》都会列出一份“清单”回应民生关切,2022年版“民生清单”上的量化指标任务均得到落实。

  尽管稳就业压力不小,2022年中国城镇新增就业仍达到1206万人,完成全年目标任务的110%;城镇调查失业率全年也成功控制在5.5%以内。报告还提出“使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训”,实际上2022年中国共释放失业保险政策红利3600亿元。

  与民众日常生活密切相关的物价、医疗等领域,相关指标也如期完成。2022年,中国居民消费价格指数(CPI)同比上涨2%,符合“3%左右”的预期目标,大幅低于美国8.0%、欧元区8.4%、英国9.1%等发达经济体的涨幅。

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