“结合各地实际，探索规范措施。”
2023年4月26日，交通运输部办公厅等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》(以下称《通知》)。
该《通知》首度对包括高德打车、花小猪、百度地图、美团打车、腾讯出行、华为Petal出行等在内的俗称“网约车聚合平台”的规范管理提出明确要求。
作为连接供需两端的平台型经济体，网约车聚合平台与网约车平台存在很多相似之处，比如都是直接面向当地市民或乘客提供出行叫车服务，并直接接受地方管理部门的监管。
因此，在监管体系设计上，《通知》对网约车聚合平台也延用了网约车“因地制宜、因城施策”的管理理念。
一方面，《通知》对各地依法做好此类网约车聚合平台经营行为监管提供了方向指引，另一方面，更鼓励各地“因地制宜”制定符合当地实际的监管政策措施。
网约车聚合平台“共同服务”内涵多元，有待地方进一步探索监管
《通知》明确提出，网约车聚合平台是指“依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台”。从《通知》对网约车聚合平台的定义出发，此类平台提供的服务性质与网约车平台相同，均是提供“网络预约出租汽车服务”。不同的是，网约车平台可以独立为乘客提供网约车全流程、全链条服务，而网约车聚合平台需与网约车平台共同合作，才能为乘客提供完整的网约车全流程、全链条服务。
从概念上看，网约车聚合平台作为“共同提供网络预约出租汽车服务的平台”，到底是否需要单独办理《网络预约出租汽车经营许可证》，还是可以不予办理，其背后的分歧在于此类平台与网约车平台“共同服务”的内涵。
基于当前业内常见的API聚合模式和SaaS聚合模式来看，在API聚合模式下，很多人认为，网约车聚合平台的角色更贴近于《电子商务法》中“电子商务平台经营者”的概念，即“在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。”
而在SaaS聚合模式下，很多人认为，网约车聚合平台除了提供信息服务以外，还开展了司机管理、价格指导等经营管理行为，参与到了交易双方或者多方开展的多环节、多流程的交易活动中，既然无法保障交易各方独立开展交易活动，便不再符合“电子商务平台经营者”的概念。
因此，《通知》并未将网约车聚合平台简单归属为电子商务经营者或信息服务平台，而是更聚焦于聚合平台所从事的经营行为本身。至于如何对不同模式的网约车聚合平台实施分类管理，《通知》则通过鼓励各地研究探索的方式，留出了监管创新的空间。