中国造纸行业市场监管较为完善、集中度较高、总体发展较为成熟。造纸行业是资本和技术密集行业，作为基础原材料行业，行业生产受资源和环境约束、需求由不同应用领域需求主导。
“十四五”时期，国家层面造纸行业政策的重点在于节能环保、绿色生产，为此，中国颁布了包括废纸回收利用、循环生产、节能减排等领域的一系列支持和限制政策;此外，国家层面造纸行业政策仍在继续推进产业结构调整，而推进生产设施及生产绿色环保技术的发展则是促进行业绿色可持续发展的方式和基础。
2023年造纸行业发展现状分析：山东、广东造纸产量位居前列
我国造纸行业的龙头上市公司是玖龙纸业，企业的造纸业务产能超过1800万吨，2022年销量达到1600万吨;其他上市公司的造纸业务产能则相对较小，山鹰国际2022年产能达到700万吨、山东晨鸣2022年产能达到670万吨;太阳纸业2022年产量达到560万吨，这些上市企业位于第二梯队。
根据选取的代表性企业公布的造纸行业成本结构，2022 年，造纸行业的成本主要是原材料与生产成本以及其他相关费用。原材料和生产成本包括原材料价格、化工辅料成本、能源成本和制造费用，占总成本的 75% 左右。其中，原材料价格主要是木浆、废纸价格，占总成本的 45% 左右。从亏损企业数量来看，造纸及纸制品行业亏损企业和造纸行业亏损企业数量在 2022 年均有大幅上升，造纸行业亏损企业占比有所回升。相较于造纸行业企业总数占比来说，造纸行业亏损企业占比更高，2022 年回升至 40% 以上。
具体到各地区来看，中国造纸协会公布的最新数据显示，我国纸及纸板生产主要集中在山东、广东、江苏以及浙江等沿海省份。2022年，山东省纸及纸板生产量为2015万吨，占全国总产量的16.22%，排名第一;广东和江苏紧随其后，纸及纸板生产量分别为1969万吨和1373万吨，占全国总产量的比重分别为15.85%和11.05%。2022年区域CR3达到43.12%。
中国造纸工业经过近30年的发展，逐步发展壮大，纸制品市场已从过去紧缺型变成基本平衡型，近几年已形成产需基本平衡的格局，多数产品已基本满足国内市场需求。2023年1—5月，全国机制纸及纸板产量5544.8万吨，同比下降0.8 %。规模以上造纸和纸制品企业营业收入5379.40亿元，同比下降5.4 %。