刘艺
针对多地、多层级的问题，一体化办案模式满足了“上下左右”同步治理需求，提升了流域系统治理成效，并积极探索差异化环境保护治理方案。
2021年3月1日起施行的长江保护法、2023年4月1日起施行的黄河保护法标志着我国环境治理模式从环境要素治理向流域治理模式转变。前不久，最高检发布了7件检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例，揭示了行政加司法的流域生态环境整体性保护模式的重要意义，凸显了检察机关能动履行公益诉讼检察职能化解流域行政监管条块分割困境而取得的积极成效。其中，云南省南盘江流域生态环境案和湖北省船舶修造、拆解行业污染环境案分别呈现了检察治理超越个案效力，与行政治理形成整体性治理功效的成绩，并提出办案应关注生态环境流域治理的系统性、差异性和法治化等问题。
一体化办案模式满足了“上下左右”同步治理需求，提升了流域系统治理成效
流域治理需要打破行政监管的条块划分，克服流域上下游不同行、左右岸不同步的治理难题，形成整体性的治理方案。在南盘江流域生态环境案中，因曲靖市中心城区截污治污体系不完善，致使流经市内7个县市区的珠江上游南盘江水系局部出现水质恶化和季节性黑臭等情况。首先，检察机关查明了污染的主要问题，如生活污水和畜禽养殖污水直排等。以上问题涉及辖区内住房和城乡建设、生态环境等部门和属地政府怠于履行职责或者未依法全面履职等问题。其次，针对多地、多层级的问题，由曲靖市检察院牵头采取“多地”“多级”联动的“上下一体、跨区域协作”的专案模式。抽调两级、多地检察机关精干力量成立8个办案组开展分类办案，向属地政府、主管行政机关发出诉前检察建议118件，磋商7件，提起行政公益诉讼案件1件。从诉前检察建议制发的对象来看，有某街道办事处、某市和某县的住房和城乡建设局等，分别针对生活污水、县医院污水等大量城市污水直排以及河道清障清淤等问题制发了检察建议。再次，检察机关借助科技手段调查取证，确保案件顺利办理。检察机关利用无人机核查发现水质污染点位，制作图片、视频证据材料；委托专业机构监测水质，并出具检测报告；同时组织勘验现场。最后，检察监督的范围广泛，内容丰富。检察建议的内容包括督促街道办指导和督促相关主体建设相应分流设施、贮存设施、沼气池等综合利用和无害化处理设施；加大对污染防治情况的监督检查和养殖环境污染的监测力度/p>