近日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》(以下简称《行动计划》)。在1月7日举行的第25届北大光华新年论坛上，多位业界人士提及这份《行动计划》。不久前举行的中央经济工作会中，多项工作都提及了数据经济。数据要素如何成为我国经济新动能的话题备受关注。
《行动计划》是国家数据局成立一年来携手相关部门出台的重磅文件，国家数据局局长刘烈宏说，出台这份文件的目的就是让“沉睡”的数据“活”起来，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景，以场景为牵引，推动数据要素供给和流通使用，加快数据要素化的进程，从而更好实现数据的价值，构建以数据为关键要素的数字经济。
刘烈宏说，与我国2015年出台的“互联网+”行动相比，“数据要素×”实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变。一些行业已经依靠数据要素提升了效率，找到新的增长点。
刘烈宏举例说，在生命科学领域，长期以来，如何准确快速确定蛋白质三维空间的结构是一个难题，但如今基于海量、多元生物数据构建起的人工智能算法模型，能够在几天甚至几分钟预测出以前要花费数十年才能得到的、具有高置信度的蛋白质结构，颠覆了生命科学领域的研究范式。
他解释说，推动“数据要素×”的行动，就是要通过推动数据在多场景的应用，提高资源配置的效率，创造新产业新模式，培育发展的新动能，实现对经济发展的倍增效应，从而推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。
在刘烈宏看来，目前最重要的工作就是要多措并举推进《行动计划》落实、落地。为促进数据要素流通，还需要在制度建设、流通利用方式、收益分配机制，安全治理4个方面深化研究。
在制度建设方面，刘烈宏说，数据要素市场建设，国际上没有通行做法可以借鉴，一方面要鼓励各地方、各部门大胆探索，先行先试；另一方面也要不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系。
从流通利用方式看，传统交易市场中，往往通过物品的排他性占有，来控制其流向和使用方式。而明文数据的复制成本趋近于零，一旦交易，卖方不仅失去了对该数据的控制，还要承担安全风险，这导致数据持有者“不愿流通”，也“不敢流通”。刘烈宏说，这就需要加快建设数据基础设施，建立可信流通的体系，利用多方安全计算区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用的目的方式流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄露的风险，实现数据可管可控。