3月30日晚间,#海南启动全岛封关运作准备#冲上了微博热搜第一。有专家认为,这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。
海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么?又会给我们带来哪些影响?
什么是“封关”?
3月29日,“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到,海南将全面启动全岛封关运作准备。
“封关”是一个海关术语,即海南全岛成为一个“境内关外”区域,海南岛内可以享受零关税等优惠政策。
对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川向中新财经表示,封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线,按照“一线放开,二线管住”的管理模式进行。
据“海南自由贸易港”微信公众号介绍,“一线”指国境线,即从境外到自贸区(港)内;“二线”指自贸区(港)的空间分割线,即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。
根据国际经验,成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”,即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动,不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物,纳入全国海关通关一体化,实行常规监管,要征收相应的税收,并纳入贸易统计。
“简单来说,就是国外的商品能够相对自由地进入海南,但从海南再进入到境内其他区域,就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”桑百川说。
海南封关需要做哪些准备?
桑百川指出,封关运作既需要硬件上基础设施的支撑,也需要制度的保障,这意味着要做好大量的前期准备工作。
“比如在‘二线’海关的建设上,要加大投入力度,使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外,人员、商品、服务的规模也都会增大,因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等等这些的要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力,都需要基础设施的建设投入。”
同时,海南封关也对软件提出了要求。“例如相关的政策法规和管理机制,以及人员素质都需要进一步的提升,和高度自由的便利规则相适应,才能符合自贸港发展的要求。”桑百川说。
据中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在3月29日的发布会上介绍,目前,海南已全面启动全岛封关运作准备,主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项,目前正在紧锣密鼓推进,确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。