上海市静安区江宁街道“宝宝屋”，为社区内有需求的幼儿提供临时照护服务。上海市教委供图
学前教育与托育服务面向“最柔软的群体”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》）经上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过，自2023年1月1日起实施。
《条例》共有十章六十九条，明确了以政府主办的公办幼儿园为主，构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，普及学前教育；通过多种方式，构建普惠多元的托育公共服务体系，发展托育服务；为适龄儿童家庭提供科学育儿指导服务，加强对家庭照护的支持与指导，增强家庭科学育儿能力等。
上海市人大常委会法工委主任阎锐解读说，《条例》是全国首部探索将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规，将进一步推动上海市学前教育与托育服务的一体化发展，巩固提升普惠性幼儿托育资源覆盖面，打造普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育体系，减轻家庭育儿负担，实现“幼有善育”。
值得关注的是，上海自1999年起开始探索建设0-6岁一体化管理体制机制。2018年，上海在全国率先制定出台托育服务指导意见和行动方案，推动托育服务体系建设；2020年发布《上海市托育服务三年行动计划（2020—2022年）》，提出新增普惠性托育点等举措。上海市教委托幼工作处处长孙鸿表示，《条例》强化学前教育、支持生育政策，旨在破解上海学前教育托育服务发展当中的一些瓶颈问题，同时以地方立法形式固化上海的有效经验和特色。
关注0-3岁幼儿，建立社区托育点提供临时照护服务，是此次立法的一大亮点。
《条例》出台之前，上海市教委等10部门联合印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），针对上海市“十四五”期间的社区托育服务制订工作计划，要求坚持“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”原则，在社区内设置嵌入式、标准化的托育服务设施，提供临时托、计时托等普惠托育服务。
按照《意见》，“十四五”期间，上海要以街镇为规划单元，开设社区“宝宝屋”，按照街镇1-3岁常住幼儿数的15%配置“宝宝屋”托额，其中五个新城地区按不少于20%的比例配置；全市街镇“宝宝屋”覆盖率达到85%，中心城区街镇“宝宝屋”覆盖率达到100%。2023年，上海要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。《意见》还就经费保障、人员保障方面等具体问题提出了规划。