3月4日，第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭告诉红星新闻记者，今年全国“两会”，他准备了多份提案，其中一份是“关于大力促进流动人口子女在父母所在城市接受教育的提案”。
如何提高我国人均受教育水平？
难点是提高流动儿童和留守儿童受教育年限和质量
陆铭表示，面向未来，中国要保持中等速度和高质量的经济增长，必须一方面提高人均受教育水平，另一方面提高劳动力在地区之间和城乡之间的配置效率。以上两方面都与大规模跨地区的劳动力流动有关。
第七次人口普查显示，中国流动人口规模总量达到3.76亿。另有数据显示，大约一半的流动人口实际上是在本地稳定就业居住的。劳动力流动既有助于提高劳动力资源的利用效率，也有利于提高劳动者收入，促进共同富裕。大规模的流动人口将长期存在，并持续增长。从另一方面来看，中国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，中国城镇户籍儿童的高中阶段教育普及率较高，因此，重点是提高农村户籍儿童的受教育年限和质量，而其中的难点是大量的流动儿童（流动人口随迁子女）和流动人口家乡的留守儿童。
↑全国政协委员陆铭
与上述发展目标相对照，中国当前存在规模巨大的流动儿童。据《2020中国人口普查年鉴》，2020年，中国0-18周岁流动儿童规模达到7109万人，占中国儿童总量的23.88%，比2010年流动儿童规模3581万人增长了近一倍。流动人口随迁子女在居住地城市入学仍然有诸多限制。据教育部《2015-2021教育统计数据》显示， 2015年以来，进城务工人员随迁子女小学入学人数不断下降，从2015年小学招生人数183.5万人，下降到2021年小学招生人数159.1万人。
陆铭介绍，由于流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制，在流动人口家乡仍然存在大量留守儿童。每一年进城务工人员随迁子女升入高一年级之时，都会有一大批不得不从居住地城市离开，返回户籍地就读。
据教育部《2015-2021教育统计数据》显示，2015年-2021年间，平均每年“返乡”规模超过50万人，并且这种趋势仍在增加，2021年“返乡”进城务工人员随迁子女规模达到92.2万人。
陆铭表示，尽管根据《2015-2021教育统计数据》，“义务教育（小学、初中）阶段学生人数”显示，义务教育阶段“农村留守儿童”规模从2015年的2020万人下降到2021年的1199万人，但是在流动人口规模快速增加的过程中，随迁子女规模并没有同步增加，因此快速减少的“农村留守儿童”更多转化成了流动人口家乡地区的“城镇留守儿童”。2021年流动人口规模3.85亿人，2021年全国每十万人口中义务教育阶段在校生人数11184人，据此估算，2021年义务教育阶段“城镇留守儿童”规模约1860万人，约为同期“农村留守儿童”的1.5倍。