来源：中国报道 作者：张利娟
2022年底，扛不住还本付息压力的贵州省遵义道桥建设(集团)有限公司(下称“遵义道桥”)进行了巨额贷款重组。该公司发布公告称，经与各银行类金融机构友好平等协商，对155.94亿元银行贷款进行重组，重组后银行贷款期限调整为20年，利率降至3%/年至4.5%/年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本。
遵义道桥不是个例。仅2020年遵义就发生十几起非标债务的违约案例，到了2022年，依然屡见不鲜。公开信息显示，2021年，遵义地区生产总值为4169.9亿元，财政收入1021.4亿元，一般公共预算收入270.23亿元。与此同时，截至2021年末，遵义市政府共计负债约1774亿元。实际上，这1774亿元仅是遵义的表内负债，包括遵义道桥在内的各大城投公司的负债，并不在这一范围内。
“当前中国地方政府债务风险总体安全可控，但近年来经济下行，地方债规模快速攀升，财政收入增长乏力，使得一些地方债务风险较高，特别是隐性债务还本付息压力较大。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云在接受《中国报道》记者采访时表示。
专家指出，地方债务风险可能引发的后果不仅包括债务违约、影响地方经济发展，也包括政府在化债过程中乱作为而对民生领域、营商环境产生负面影响。牢牢守住地方债务不发生系统性风险的底线，平衡好稳增长和防风险，才能保证经济社会高质量发展的环境。
地方隐性债务是“顽疾”
财政部披露的2022年中央决算报告显示，截至2022年末，全国地方政府债务余额约为35.07万亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额37.65万亿元以内。
“地方债是一个复杂的概念，法律上的概念在新预算法中讲得很清楚。法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务，主要体现为地方政府债券，数据公开透明，因此也被称为显性债务。从法律定义的地方债而言，我国地方政府债务风险可控。”乔宝云说，“但在显性债务之外，还存在着概念不清晰、数据不透明、管理不规范的隐性债务。”
何为隐性债务？2017年7月24日，中央政治局会议强调“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量”。自2017年起，中央陆续出台了一系列旨在规范地方政府举债行为的文件，不断加强对地方政府债务尤其是隐性债务的管控。
在乔宝云看来，地方政府隐性债务实际并不是经过清晰定义的概念。从目前实践看，地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。根据2018年8月财政部印发的《地方全口径债务清查统计填报说明》，隐性债务统计主体包括两大类：一类是机关事业单位，包括各级党委、政府所属部门、事业单位和社会团体；另一类是国企，以融资平台为主。