央企“打假”仍在继续。
12月9日,华润集团一连发布两则声明称,近期陆续发现有不法分子通过伪造相关材料等方式,将企业注册为华润集团下属公司,在多地开展不法经营活动。稍早前,中国国新控股有限责任公司、中国兵器工业集团、国家能源集团等多家央企也主动发布了类似的“打假”声明。
对此,阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示:“近年来在国务院国资委的推动下,中央企业打击假冒央企国企可谓不遗余力,不仅定期检索深挖假央企、定期张榜公布,还积极向市场监督监管部门、公安机关举报,已初步形成了对假央企‘人人喊打’的局面。”
“央企积极主动出手“打假”不仅可以规范市场秩序,避免不明真相的用户或投资者上当受骗,对于维护自身形象同样具有积极作用。”中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对记者表示。
缘何“李鬼”频出?主观上成本低、收益大的心态以及客观上的信息不对称,或是主要原因。
朱昌明介绍,过往,市场监管部门对公司登记备案实行的是“形式审查”,由申请人自行登记材料,材料的真实性由申请人负责,监管部门不进行“实质审查”。这显然会为一些不法分子提供了可乘之机,即只要根据要求伪造股东证明材料或证照信息,就可以摇身一变成为“央企”,即便后续被发现,也可以通过工商变更来逃避制裁,甚至换一个“马甲”继续假冒央企国企。“李鬼”屡禁不止的根本原因,就在于造假的低成本以及由此实际带来的巨大收益间的差距。
此外,由于央企层级架构复杂,加之很多央企对外投资信息的不对称、不透明,使得许多假冒企业的行为具有极大的隐蔽性,很难被发现。
面对层出不穷的“冒牌货”,近年来,国务院国资委持续出手“打假”。一方面,自2021年以来,国务院国资委先后公布三批假冒中央企业名单;另一方面,上线国务院国资委监管企业产权信息查询平台,向社会公众提供了中央企业及所属企业的基本信息查询服务。虽然国务院国资委和央企主动“打假”的措施已经取得了不错的效果,但目前来看,“假央企”问题仍然存在。
朱昌明认为,目前在解决假冒央企问题上,当务之急应是严控“增量”,逐渐清理“存量”。
在严控“增量”方面,国家市场监管总局修订出台的《企业名称登记管理规定实施办法》(以下简称《办法》)今年10月1日施行,有望成为打假行动的重要转折点。《办法》禁止“使用与国家重大战略政策相关的文字,使公众误认为与国家出资、政府信用等有关联关系”“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段进行企业名称自主申报”“故意申报与同行业在先有一定影响的他人名称(包括简称、字号等)近似的企业名称”。并且规定对企业名称冠以“中国”“中华”“中央”等字词的,按照法律法规规定从严审核。